Methodological deepening for flood-risk analysis in cross-border regions: a case study for the Lima catchment (NW Spain/Portugal) according to the implementation of the European Water Framework Directive

Abstract

Le Conseil du 23 novembre 2006 a approuvé la directive du Parlement Européen relative à l’évaluation et à la gestion des risques d’inondation. Le Conseil admet que « les crues sont des phénomènes naturels qui peuvent être évités » et reconnaît la nécessité de réduire les risques associés aux inondations, spécialement pour la santé, l’environnement, le patrimoine culturel, les activités économiques et les infrastructures. La directive 2007/60/CE du Parlement européen et du Conseil du 23 octobre 2007 (Journal officiel L288/27 du 11 juin 2007) est un complément important à la législation de l’UE dans le domaine de la ressource en eau et des risques d’inondation et devrait être mise en oeuvre par les Etats membres d’ici 2015. La première étape, qui est constituée par une évaluation préliminaire des risques d’inondation dans les bassins hydrographiques et les zones côtières, devait être achevée d’ici 2011. Suivra d’ici 2013 (deuxième étape) la réalisation des atlas de zones inondables et des cartes de risque d’inondation pouvant comporter des éléments tels que la profondeur de l’eau, les activités économiques affectées par les inondations, le nombre d’habitants exposés au risque et les dommages environnementaux prévisibles. Dans la troisième et dernière étape, d’ici 2015, les États membres devraient élaborer des plans de gestion des risques d’inondation devant comprendre des mesures de réduction des probabilités d’inondation et de leurs conséquences. Les plans se concentreront sur la façon 1) dont les régions pourront se protéger des inondations et 2) de minimiser l’impact potentiel du phénomène en restaurant les plaines inondables et les zones humides. Un autre aspect important des plans de gestion des risques d’inondation est la nécessité de mieux informer les populations des risques qu’elles encourent. Dans cette étude des grandes inondations dans le bassin transfrontalier du Lima (NW Portugal), on vise à développer certains aspects méthodologiques qu’il serait nécessaire de prendre en considération dans le respect de la Directive 2007/60/CE. Cet article propose donc de faire un bilan sur la façon dont est considéré et traité le risque d’inondation dans la partie portugaise du bassin du Lima et dans la ville de Ponte de Lima en particulier, dans le cadre de la Directive Cadre sur l’Eau (DCE). L’élaboration du plan de gestion des inondations dans le bassin du Lima est actuellement de la compétence de l’Administration de la Région Hydrographique du Nord (Administração da Região Hidrográfica do Norte, ARH-Norte). Ce plan de gestion en est au stade intermédiaire de sa préparation même si des conclusions ont dû être formulées dès septembre 2011. Quels sont les partenaires consultés pour réaliser ce travail, quelles sont les méthodes de travail choisies, quels sont les premiers résultats obtenus, quels sont les problèmes et les difficultés rencontrés par l’ARH-Norte dans l’élaboration de son plan de gestion de la ressource en eau ? Telles sont les questions qui se posent. Les éclaircissements que nous apportons à propos de quelques consignes méthodologiques (cartographie, modélisation) de la Directive 2007/60/CE pour l’étude des inondations à Ponte de Lima nous permettent de montrer la complexité du plan de gestion et de sa mise en oeuvre dans le cadre de la DCE.