Avaliação de políticas públicas de desenvolvimento turístico das cidades de Gramado (Brasil) e Rovaniemi (Finlândia)

Abstract

A presente investigação tem como principal objetivo o desenvolvimento de um modelo concetual aplicado a destinos que consolidaram as suas políticas públicas a partir do turismo, denominado de “Modelo de Entrelaçamento”. Neste sentido, a tese entrutura-se em duas partes, onde na primeira parte é apresentada uma reflexão mais teórica com base na revisão bibliográfica dos temas: turismo de experiência; políticas públicas para o turismo; e modelos de avaliação no turismo. Em relação a este último tema, buscou-se um entendimento maior em relação aos modelos propostos por Butler (1980), Lourenço (2003), Álvares (2008) e Whitford (2011). Tal análise contribuiu significamente para a construção dos diferentes elementos que compõem o Modelo. Já a segunda parte da tese constitui a componente mais empírica da investigação. Nesta parte, os pressupostos metodológicos baseiam-se nas teorias de ciclo de vida, por meio da análise empírica de dados obtidos em fontes primárias (entrevistas) e fontes secundárias (publicações), afim de auxiliar na construção do Modelo de Entrelaçamento. Como foco de análise foram estabelecidas as seguintes três principais variáveis: ativos turísticos (recursos, equipamentos e produtos); políticas públicas; e, stakeholders, onde estes três componentes se entrelaçam numa sequência de quatro fases (fase de planeamento; fase de desenvolvimento local; fase de desenvolvimento regional; e fase de consolidação: políticas nacionais e programas de financiamento). A razão fundamental para estas divisões temporais são as políticas existentes, primeiro a nível local e, posteriormente, em níveis mais elevados: regional e nacional. Neste sentido, após a elaboração do Modelo, realizou-se a modelação dos destinos turísticos de Gramado (Brasil) e Rovaniemi (Finlândia). Estes destinos foram selecionados através da verificação da influência exercida pelo turismo de Natal na construção das políticas públicas de ambas as cidades. A partir da aplicação do Modelo, foram encontradas semelhanças no processo de desenvolvimento turístico de Gramado e de Rovaniemi. A primeira diz respeito à comprovação de que o turismo de Natal é o maior fator de desenvolvimento turístico de ambos os destinos. Outra constatação diz respeito à similitude de papéis de liderança e de articulação entre os stakeholders nos processos de desenvolvimento das regiões em que ambos os estudos de caso se inserem. A partir da modelação, ficou evidente a forte dependência económica dos dois destinos com a atividade turística. Apesar dos destinos apresentarem dinâmicas distintas no processo de construção e desenvolvimento da atividade turística, provou-se a aplicabilidade do Modelo de Entrelaçamento, a partir dos resultados obtidos da modelação das cidades de Gramado e Rovaniemi. Por fim, espera-se que esta tese possa contribuir para os estudos de análise das políticas públicas de turismo de destinos, bem como possiblitar à gestão pública dos destinos avaliados um melhor entendimento do processo de desenvolvimento da atividade turística, a partir dos elementos propostos no Modelo de Entrelaçamento.

The present research has as main goal the development of a conceptual model applied to destinations that consolidated their public policies through tourism, named “Intertwining Model”. In this sense, the thesis structures itself in two parts, where, at the first, is presented a more theoretical reflection based on the literature review of the themes: experience tourism; public policies; and models of evaluation on the tourism. Regarding the last theme, the search was to achieve a greater understanding of the models proposed by Butler (1980), Lourenço (2003), Álvares (2008) and Whitford (2011). Such analysis contributed significantly to the development of the different elements that compose the model. The second part of the thesis characterizes itself as the more empirical component of the research. At this part, the methodological assumptions are based on the theories of life cycle, through empirical data analysis obtained from primary sources (interviews) and secondary sources (publications), in order to assist, in the same way, the development of the Intertwining Model. The focus of the analysis was established on the following three main variables: tourism assets (resources, equipments and products); public policies; and, actors/ stakeholders, where these three components intertwine on a sequence of four stages (planning stage; local development stage; regional development stage; and consolidation stage: national policies and funding programs). The main reason for these time divisions are the existing policies, first at a local level and, later, in higher levels: regional and national. In this sense, after the elaboration of the Model, the modeling of the destinations Gramado (Brazil) and Rovaniemi (Finland) were realized. These destinations were selected through the verification of the influence exerted by Christmas tourism in the development of public policies in both cities. From the application of the Model, similarities were found in the process of developing tourism in Gramado and Rovaniemi. The first one is about the proof that Christmas tourism is the greatest factor of tourism development in both destinations. Another observation concerns the similarity of leadership roles and coordination between stakeholders in the development process of the respective regions. From the modeling, it was evident the strong economic dependency of both destinations from the tourist activity. Although the destinations presented different dynamics on the process of building and developing tourist activity, the applicability of the Intertwining Model was proved through the results obtained from the modeling of the cities Gramado and Rovaniemi. Therefore, this thesis can contribute in the studies related to the analysis of tourism public policies in destinations as well as foster a better understanding of the process of developing tourist activity in a destination, through the elements proposed in the Intertwining Model.